工業(yè)和信息化部商務(wù)部關(guān)于加快我國包裝機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　工信部聯(lián)消費[2016]397號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

　　包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進(jìn)一步提升我國包裝機械產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設(shè)進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙箱機械包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強國、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進(jìn)一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

　　但在快速發(fā)展的同時，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)難以實現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。

　　立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)廠家，必須加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經(jīng)濟(jì)支撐地位的必然選擇；是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動適應(yīng)向主動服務(wù)、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)包裝強國建設(shè)進(jìn)程的重大舉措。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民包裝標(biāo)準(zhǔn)通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現(xiàn)由包裝大國向包裝強國轉(zhuǎn)變。

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　　堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，廠家引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，大力培育包裝廠家。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò)體系。反對過度包裝，采用設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案，引導(dǎo)全社會樹立適度包裝理念。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國民經(jīng)濟(jì)增速同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務(wù)需求相適應(yīng)。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.5萬億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團(tuán)，上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名廠家。

　　自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，部分包裝材料達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例由目前30%提高到55%以上。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計制造模式廣泛推廣，以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得較大突破。

　　節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。

　　軍民融合。軍民通用包裝數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術(shù)軍民通用水平顯著提升。

　　標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入開展包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、包裝專注標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的研究，形成相關(guān)性、集合性、操作性強的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)全國包裝標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟和包裝標(biāo)準(zhǔn)信息化專注網(wǎng)站，建成5個以上包裝標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，遴選一批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　增加包裝產(chǎn)品品種。圍繞包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務(wù)的能力。通過創(chuàng)新設(shè)計方式、生產(chǎn)工藝以及技術(shù)手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產(chǎn)品、新裝備，推動產(chǎn)品品種增加和供給服務(wù)能力提升。重點發(fā)展綠色化、可復(fù)用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個性化、定制化的中高端產(chǎn)品，通過豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拉動需求、驅(qū)動消費。

　　提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計、選材、生產(chǎn)、檢測、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。積極采用低成本和綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應(yīng)用范圍；鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應(yīng)用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù)，增強塑料包裝制品防護(hù)、保質(zhì)和智能屬性；倡導(dǎo)以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產(chǎn)金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創(chuàng)新包裝計量、檢驗與檢測技術(shù)，加快發(fā)展各類先進(jìn)檢測設(shè)備，不斷完善質(zhì)量檢測體系與手段，有效強化包裝產(chǎn)品的品質(zhì)保障。

　　培育包裝產(chǎn)品廠家。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點，加強廠家培育、評價、服務(wù)與引導(dǎo)，構(gòu)建定位、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、傳播、保護(hù)一體化的廠家發(fā)展格局，打造一批具有較高國內(nèi)市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品廠家。推進(jìn)包裝企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，支持有條件的企業(yè)推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)走出國門，在境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的廠家企業(yè)。

　　（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭能力

　　構(gòu)建創(chuàng)新體系。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術(shù)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊和眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力落實“雙創(chuàng)”行動，鼓勵包裝企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心，重點建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應(yīng)用、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等平臺，形成系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的核心技術(shù)群。加大領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。

　　突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進(jìn)重大科技成果的孵化、應(yīng)用與推廣。加快建立包裝云設(shè)計數(shù)據(jù)庫，重點推行減量和生態(tài)設(shè)計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全面提升綠色包裝應(yīng)用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過程在線檢測與監(jiān)控等技術(shù)，重點突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識別和遷移檢測等技術(shù)瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設(shè)計與信息技術(shù)的結(jié)合，積極應(yīng)用環(huán)境感應(yīng)新材料，實現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調(diào)控，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術(shù)研究，滿足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。

　　強化示范應(yīng)用。采取項目投入、應(yīng)用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設(shè)，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構(gòu)的技術(shù)水平，創(chuàng)建一批食品藥品包